“立案指引”从制度上便利当事人行使诉权

    11月20日早9点，律师王军来到北京市西城区法院准备起诉一起抵押权纠纷案件。由于按照“民事案件立案指引”的说明准备好了相关的起诉材料，在16分钟就办完了所有立案手续。他高兴地说，自从有了法院的立案指引，一次立案成功的准确率高多了，节省了很多时间，当事人也很满意。

    到法院打官司看似简单，但当事人往往对立案时涉及的“案由、诉讼主体资格、证据材料、管辖及诉讼费用”等事项并不十分明了，由于当事人理解问题，有时需要跑上三五回法院才能立案。而且由于各地法院掌握的标准不一致，常常会出现“同案不同立”的现象。

    为了更好便利当事人行使诉权，北京市法院针对立案审查业务的专业性和综合性特点，编写了旨在搭建以案由规定为索引的民事案件立案审查框架的“立案指引”。该指引按照最高法院民事案件案由的划分，根据每一个案由的特点，分别对案由进行界定，通过典型案例说明哪些纠纷适用此案由，此类案件的管辖如何确定，此类纠纷起诉时应当提交哪些证据，明确案件受理费标准，并且附上相应的法律规定和有关的规范性意见。当事人通过该立案指引可以全面了解法院受理民事案件的必要条件，减少往返法院的周折，提高一次立案的成功率。

    同时，北京市高级法院还分别编写了立案办案手册，对各类案件的受理材料进行规范，将立案审查工作中涉及的相关法律规定和有关规范性意见编辑成册，促进立案工作标准统一，做到依法审查、准确立案、快速决定。

    “九个统一”在细节处推进为民服务

    最近，来法院打官司的当事人发现，北京市各级法院的立案大厅里都有了值班法官，可以在第一时间接受咨询，再不用排半天队等着提问了。而律师们则发现，每个法院的立案大厅都张贴了简洁醒目的立案工作流程图，案件受理手续也完全统一，法院经审查决定立案后都会出具材料收据、案件受理通知书、权利义务告知书及诉讼费缴纳通知书，并要求当事人填写送达地址确认书，立案等待时间明显缩短，一次性立案率大大提高。

    这是北京法院开展立案窗口规范化建设取得的初步成效。今年5月份，北京市法院从立案窗口流程、接待行为和案件受理制度等入手，推出了立案工作“九个统一”，即统一接待流程、统一大厅基本便民设施、统一导诉咨询服务、统一设置诉前调解引导程序、统一实行文明接待制度、统一实行一次性告知制度、统一实行首问负责制、统一案件受理工作制度、统一立案诉讼文书。在贯彻落实过程中，各级法院把司法为民的理念落实到立案的每一个环节，不断强化体现立案窗口的服务功能，推出了一系列便民利民举措，赢得了当事人的广泛赞誉。

    西城区法院实行与中国人民大学等高等院校合作开办志愿者法律援助服务和心理驿站，由大学生对当事人提供有关立案基本问题的解答、代书诉状等免费的法律服务，对需要心理咨询的当事人提供服务。2008年11月，该院开通网上预约立案系统，至今已审查网上提交的立案材料3912件次，实际立案3675件，真正做到了确保当事人一次性完成立案手续。东城区法院针对本区医院、银行众多，被告往往以名称不符为由拒绝应诉，法院只能裁定驳回起诉的情况，制作并使用《东城区医院、银行名录》，供当事人立案时查抄，切实减轻当事人诉累。丰台法院关注特殊群体需求，在坚持和完善原有的盲聋哑人接待窗口、法律援助案件优先接待窗口的同时，又设立了劳动争议案件受理窗口，对涉及民生案件做到及时受理、快送审查。密云法院将多发案件类型制订了彩色折页，分别列明了买卖合同纠纷案件、民间借贷纠纷案件、离婚纠纷案件、劳动争议案件等常见民商事案件立案时需要提交的材料，避免当事人多次往返，方便当事人诉讼。大兴法院将立案预约电话通过国际互联网站和 “12368”司法民生服务热线等平台向社会公布，对老、弱、病、残、困等特殊群体，提供上门立案服务。

    诉前调解从源头上化解矛盾纠纷

    2010年9月初，因孩子在某游泳馆溺水身亡，杨某夫妇在与游泳馆多次协商不成的情况下，来到北京市丰台法院起诉要求游泳馆赔偿经济损失共计80万元，并称如果不满足其要求，他们就抬着儿子的尸体在十一期间去天安门游行。丰台法院的立案法官约谈双方当事人16次、电话调解28次，终于在9月27日促使双方当事人达成调解协议，原告当场拿到了20万元赔偿款，圆满解决了一起可能影响国庆期间社会稳定的纠纷。

    11月26日，黑龙江来京务工人员候东升等三人来到北京市海淀区法院，他们起诉要求餐厅老板支付拖欠工资。经过立案法官的耐心调解，候东升三人在当天就领到了拖欠的工资，他们十分感动“没有这钱，我们都回不了家，法官真给老百姓办事呀！”

    当事人打官司是为了维护自身权益，解决实际问题，对涉及民生案件、群体性案件以及积怨较深的案件进行诉前调解，可以充分发挥调解不伤和气的作用，及时有效化解矛盾，实现案结事了。北京市法院一方面努力探索诉前协调、立案调解、诉前保全促调解等多种立案前化解方式，另一方面，积极引入多元化纠纷化解机制，全面推行人民调解进立案庭工作，为当事人在立案前先行选择人民调解解决纠纷提供便利。市一、二中院推行行政案件诉前协调和解工作，成功协调处理了诉环境保护部、国土资源部、住建部、商务部、司法部等行政起诉100余件。海淀法院探索建立立案分类调解工作体系，共累计发出诉前调解建议书2796件，成功化解纠纷697件。顺义区法院向辖区法庭派出诉前调解组，两个月时间就成功调解各类案件88件，调解成功率为40.55%。截止到11月底，全市法院立案前共化解各类案件37150件，通过人民调解方式化解纠纷3572件，开创了十年来首次收结案平衡、结案率上升、未结案下降的良好局面。